Reforma a la Ley de Seguridad Social: 15 años de retrasos en el Congreso Nacional
Persisten los obstáculos para actualizar una ley clave que afecta a millones de dominicanos
Santo Domingo, 24 de junio de 2026. La reforma integral de la Ley 87-01 de Seguridad Social, vigente desde 2001, sigue siendo una asignatura pendiente para el Estado dominicano luego de más de 15 años de intentos fallidos en el Congreso Nacional. Rafael Castillo, diputado y vocero de la bancada de la Fuerza del Pueblo, denunció la lentitud con la que se manejan las iniciativas legislativas de alto impacto social, en contraste con la rapidez para aprobar proyectos impulsados por el Poder Ejecutivo, como la reciente reforma fiscal.
Historia y situación actual de la reforma a la Seguridad Social
La Ley 87-01 de Seguridad Social fue aprobada con la expectativa de ser revisada y ajustada tras sus primeros diez años de vigencia, es decir, alrededor de 2011. Sin embargo, esta revisión integral nunca se concretó, y el sistema opera ya con 25 años desde su implantación sin una reforma estructural que garantice su sostenibilidad y mejora.
Castillo preside la comisión bicameral que actualmente estudia nueve propuestas legislativas, algunas parciales y otras integrales, para transformar el sistema de seguridad social. Entre los principales problemas que enfrenta el sistema está la baja tasa de reemplazo para futuras pensiones, proyectada entre el 25 % y 27 % del salario de los trabajadores, lo que pone en duda su capacidad para garantizar una jubilación digna.
Además, el diputado criticó el mal funcionamiento del sistema de salud, señalando que muchos médicos rechazan la cobertura de los seguros, lo que obliga a los afiliados a hacer pagos adicionales para acceder a la atención. También mencionó las dificultades recurrentes para obtener medicamentos prescritos, aspectos que evidencian la urgente necesidad de reformar la legislación vigente.
Intentos previos y propuestas en estudio
Una comisión bicameral anterior trabajó durante más de dos años en una propuesta de reforma que incluyó siete vistas públicas en distintas provincias y la participación de más de 300 sectores vinculados a la seguridad social. Entre las medidas contempladas estaban la creación de una procuraduría especializada para perseguir delitos en el ámbito de la seguridad social y la obligación de que los pensionados permanecieran afiliados a las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS). Sin embargo, esa iniciativa no logró ser aprobada.
Parte del contenido de esa propuesta ha sido retomado en algunos de los proyectos que la actual comisión estudia.
Temas pendientes: seguro de desempleo y reforma laboral
Castillo destacó otro tema pendiente desde la aprobación de la Ley 87-01: la creación de un seguro de desempleo. La normativa establecía que este mecanismo debía implementarse durante los primeros 18 meses de aplicación, pero nunca se alcanzó consenso entre empresarios, trabajadores y autoridades para su puesta en marcha.
Aunque algunos sectores han propuesto sustituir la cesantía por un seguro de desempleo, el diputado afirmó que ambos son mecanismos distintos y expresó dudas sobre la viabilidad de implementar este sistema en el país debido a la falta de voluntad y al costo que implicaría para las cotizaciones.
Respecto a la reforma del Código Laboral, Castillo explicó que, pese a que el proyecto fue aprobado en primera lectura y cuenta con un amplio consenso para mantener el derecho a la cesantía, existen desacuerdos que han retrasado su avance. El presidente Luis Abinader solicitó una pausa para continuar dialogando con los sectores involucrados.
“El 95 % de los legisladores estamos de acuerdo en que la cesantía se mantendrá”, aseguró Castillo, quien defendió que la cesantía no ha sido un obstáculo para el crecimiento empresarial y que la aprobación del nuevo Código Laboral beneficiaría a trabajadores y empleadores.
La reforma a la Ley de Seguridad Social en República Dominicana es un tema que ha generado expectativas y frustraciones por igual. Mientras se mantiene abierta la discusión legislativa, millones de dominicanos esperan que el sistema se ajuste a las necesidades actuales y futuras, garantizando protección social y acceso efectivo a servicios de salud.
Para más información sobre la legislación y el funcionamiento del sistema de seguridad social, se puede consultar el portal oficial del Gobierno dominicano en gob.mx.
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